五年銳意改革，五年聚力創(chuàng)新。
自2017年4月1日陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立以來，西安區(qū)域積極探索勇于擔當，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革首創(chuàng)性，提煉形成了一批具有全國示范作用的西安經(jīng)驗。五年來，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域(含西咸新區(qū))114.19平方公里的自貿(mào)創(chuàng)新熱土上，外商投資越來越便利，企業(yè)設立經(jīng)營更簡捷、法治環(huán)境更優(yōu)化、跨境貿(mào)易更加便捷、金融服務更加高效……以電子信息制造、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、人工智能、5G、現(xiàn)代物流、會議會展等為代表的重點產(chǎn)業(yè)在西安區(qū)域加速集聚。
開放引領 大通道建設帶動新發(fā)展
2月28日，全國首個陸路啟運港退稅試點政策在西安國際港務功能區(qū)落地實施，外貿(mào)企業(yè)只需將貨物裝上中歐班列“長安號”、離開車站就能辦理退稅。“越來越暢通，越來越便利”是五年來在西安做進出口生意的外貿(mào)企業(yè)的普遍感受。
中外運物流多式聯(lián)運部副總經(jīng)理胡瑞冬見證了西安在自貿(mào)試驗區(qū)的建設過程中，持續(xù)的創(chuàng)新改革讓中歐班列“長安號”成為連接歐亞大陸貿(mào)易的“黃金通道”。他說，“從年開行100多列到年開行近4000列。五年來，‘長安號’的增長不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，它的運行質(zhì)量在持續(xù)提升，發(fā)車頻率密集、運輸時效穩(wěn)定、運輸成本較低，不但有效幫助企業(yè)節(jié)約了運營成本，更在時間上保證客戶能準時收貨，形成了良性循環(huán)”。
伴隨著“長安號”的持續(xù)加速，胡瑞冬的事業(yè)也快速“起飛”，五年前他在西安開始的中歐班列事業(yè)只有5位同事，現(xiàn)在他所在的公司已經(jīng)在西安國際港務功能區(qū)投資6億元建起兩棟三層樓倉和一棟五層的辦公樓。他本人也從招商局供應鏈通道事業(yè)部經(jīng)理成長為中外運物流多式聯(lián)運部副總經(jīng)理，統(tǒng)籌中外運物流有限公司全國的中歐班列的運營調(diào)度。
建設內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易大通道，促進運、產(chǎn)、貿(mào)融合發(fā)展，是陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域促進跨境貿(mào)易便利化改革的重要方向。
五年來，圍繞中歐班列“長安號”高質(zhì)量開行，西安區(qū)域推出全程統(tǒng)一運單、寬軌直達班列等系列創(chuàng)新舉措，有效優(yōu)化了中歐班列運營組織模式，切實提高了長安號運輸效率。長安號國際干線增加至16條，“+西歐”集結線路達15條，班列開行量、重箱率、貨運量等核心指標位居全國前列。
西安咸陽國際機場累計開通39條全貨運航線，4條第五航權航線，2021年完成貨郵吞吐量39.56萬噸，位列全國機場第9位。
五年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域在全國首創(chuàng)鐵路口岸“鐵路運輸方式艙單歸并”新模式，大幅降低了企業(yè)的通關時間和資金成本;率先實施“鐵路快速通關”模式，使中歐班列“長安號”在口岸的滯留時間縮短6~ 12小時。在西安咸陽國際機場航空口岸創(chuàng)新實施機坪“直提直裝”新模式，實現(xiàn)了國際貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”，滿足了企業(yè)對通關、物流時效和特殊商品安全運輸“零延時”的迫切要求。
2021年12月，西安全市進出口貨物整體通關時間分別壓縮至34.3小時、1.1小時，分別比2017年壓縮62.1%、82.3%，西安跨境貿(mào)易指標獲評全國標桿。
隨著一系列制度創(chuàng)新走深走實，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域跨境貿(mào)易營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，西安的區(qū)位優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，通道暢通帶動通道經(jīng)濟整體躍升，吸引三星電子二期閃存芯片、小米西安研發(fā)中心、博世力士樂二期、法國達能、西安東航賽峰起落架系統(tǒng)維修有限公司、霍尼韋爾西安有限公司、西門子創(chuàng)新工藝技術中心、施耐德(西安)創(chuàng)新技術有限公司等大項目落地，這些國內(nèi)外行業(yè)領軍企業(yè)，在圍繞大通道積極布局其全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
2021年2月，康佳智能家電總部項目在西安國際港務區(qū)開工，將于2022年國慶節(jié)前全面投產(chǎn)?？导严嚓P負責人對國際商報記者表示，中歐班列“長安號”使“一帶一路”上的亞歐大陸內(nèi)陸城市擁有了自己獨特的外貿(mào)窗口，長安號作為重要的物流和商貿(mào)通道，運輸時效快，線路輻射廣，為康佳西安智造、西安出口提供了綜合成本低的選擇，為康佳全球化開辟更寬廣的國際市場貿(mào)易空間?？导严Ｍ弥袣W班列“長安號”便捷覆蓋廣綜合優(yōu)勢強的國際交通線路，推動廚電新品類快速打開發(fā)達國家市場,實現(xiàn)業(yè)務倍增式擴張。
創(chuàng)新驅(qū)動 為高質(zhì)量發(fā)展集聚強動能
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。
西安科教資源富集，擁有63所高校，90多萬在校大學生。陜西自貿(mào)試驗區(qū)成立五年來，西安區(qū)域立足科教資源優(yōu)勢，持續(xù)進行制度創(chuàng)新，加快創(chuàng)新要素集聚、促進科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，全方位打造“科創(chuàng)自貿(mào)”新優(yōu)勢。
2019年西安高新區(qū)功能區(qū)“技術經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式”在全國復制推廣，這一創(chuàng)新模式通過建立連通供需雙方的成果轉(zhuǎn)化中介機制，推動大批技術經(jīng)理人全流程參與技術成果的篩選、立項、產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了技術成果與市場需求的常態(tài)化精準對接，全力打通創(chuàng)新驅(qū)動的“最后一公里”。
在“技術經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式”持續(xù)升級的基礎上，陜西加速構建促進科技成果高效轉(zhuǎn)化生態(tài)，全省已孵化出68家具備整合科技成果轉(zhuǎn)化全流程能力的機構，培育出超過600名具備資質(zhì)的技術經(jīng)理人。2021年陜西省政府在《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設三年行動計劃(2021-2023年)》明確提出，將圍繞構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地打造的“科技經(jīng)紀人”“科學家+工程師”“新雙創(chuàng)”三支隊伍。
如果把科技創(chuàng)新比作發(fā)展的引擎，西安區(qū)域探索推動的“科創(chuàng)自貿(mào)”就是“把科技創(chuàng)新的新引擎全速發(fā)動起來”。
繼2019年推出“技術經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式”后，2020年西安區(qū)域又誕生了全國首家技術轉(zhuǎn)移概念驗證中心。近年來，西安區(qū)域積極探索技術境外輸出新模式，助推中國成熟的產(chǎn)業(yè)化技術“走出去”……
針對一些企業(yè)遇到的技術出口前外方信用評估、風險控制、交易規(guī)則、知識產(chǎn)權境外合法通用等問題;面對資金回籠、全鏈條技術輸出方式與國際標準不一致等問題，高新功能區(qū)通過搭建全球技術服務平臺、開展技術驗證和轉(zhuǎn)化、構建技術依規(guī)安全有序輸出服務體系等方式，按照國際標準要求積極協(xié)助企業(yè)實施技術改造，全面提升了“國際標準、中國技術”的出口競爭力。
五年來，不斷完善的“科技自貿(mào)”生態(tài)，帶動西安技術貿(mào)易規(guī)模倍增，增強了技術貿(mào)易的發(fā)展動能。
自由貿(mào)易試驗區(qū)建設也為服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。五年來，西安區(qū)域科創(chuàng)自貿(mào)蓬勃發(fā)展的同時，在擴大服務業(yè)對外開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面不斷取得新突破。
2021年5月，國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關于全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”的函》，推出第一批共16項“最佳實踐案例”，西安市5項案例(西咸新區(qū)2項)入選，占比31%，是入選案例最多的城市。這5項案例分別為《探索中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展新路徑》《建設貿(mào)易金融綜合服務平臺》《探索技術境外輸出新模式》《航權開放助力打造國際航空樞紐》《搭建國際化多元化法律綜合服務體系》。
西安區(qū)域以西安中醫(yī)腦病醫(yī)院為代表的服貿(mào)創(chuàng)新主體，不僅成功走出去，而且實現(xiàn)了中醫(yī)藥服務在“一帶一路”相關國家的走進去、走上去。2021年9月，在2021中國國際服務貿(mào)易交易會成果發(fā)布會上，西安中醫(yī)腦病醫(yī)院正式發(fā)布由該院牽頭制定的《國際中醫(yī)臨床實踐指南-腦性癱瘓》，西安中醫(yī)藥服務貿(mào)易在揚帆出海之后，已經(jīng)開始參與制定國際標準。
西安中醫(yī)腦病醫(yī)院黨委書記、院長宋虎杰介紹，目前，該院已在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、印尼等國建設6家海外中醫(yī)藥診療中心，培育“以針帶醫(yī)、以醫(yī)帶藥、以醫(yī)帶培、以醫(yī)帶銷、以醫(yī)帶游”中醫(yī)藥服務鏈出口新模式，并多次組織中醫(yī)藥國際培訓班，搭建“國際智慧醫(yī)院+”遠程醫(yī)療云平臺，探索中醫(yī)藥服務貿(mào)易便利舉措。
提升效能 優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境釋放磁吸力
通過制度創(chuàng)新,打造發(fā)展高地,吸引企業(yè)聚集,提升全球資源配置能力,是自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要目標,而良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)目標的基礎。
《中國營商環(huán)境報告2021》顯示，西安再次獲評中國營商環(huán)境評價標桿城市，其中以跨境貿(mào)易為代表的10項指標獲評全國標桿。今年，《“市政通”集成改革，外線工程審批“一次辦好”》作為西安市2021年營商環(huán)境創(chuàng)新實踐代表性案例被寫入《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》。
五年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域加強制度創(chuàng)新、持續(xù)推進放管服改革，對標世界銀行《營商環(huán)境報告》關鍵指標，建設“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境，讓市場主體獲得感不斷增強。
西安區(qū)域全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升外資促進和保護力度;率先實施“證照分離”全覆蓋試點改革，推出“微信辦照”、24小時自助信包箱、“24小時全智能辦照系統(tǒng)”等創(chuàng)新措施讓企業(yè)設立經(jīng)營更便捷;與濟南、無錫、廣州南沙等13個城市和關中平原城市群14市(區(qū))推出政務服務事項“跨省通辦”，有效滿足市場主體和群眾異地辦事需求;設立西安知識產(chǎn)權法庭、陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院、陜西自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心、“一帶一路”服務機制辦公室和國際商事調(diào)解中心、國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務西安受理窗口，揭牌運行“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)“三中心、一基地”，將為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障與法律服務……
在西安區(qū)域，國際保理美元融資業(yè)務試點，已為253家中小微出口企業(yè)提供融資近1500萬美元，為企業(yè)節(jié)省融資成本3%以上;“通絲路”陜西跨境電子商務人民幣結算服務平臺為小微企業(yè)將特色產(chǎn)品推向全球提供便利;中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務平臺累計為企業(yè)授信金額超過21億元……調(diào)查顯示，西安區(qū)域金融外匯支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展政策企業(yè)滿意度達90%。
良好的營商環(huán)境是重要軟實力，也是吸引企業(yè)集聚的“強磁場”。從揭牌至2022年1月31日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域(含西咸新區(qū))新增市場主體106546家，其中注冊資本億元以上企業(yè)946家，外商投資企業(yè)737家，新增市場主體數(shù)是自貿(mào)試驗區(qū)設立前的4倍。
起步、尋路，五年歲月崢嶸。探路、領路，五年播種收獲。
五年間，《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中西安區(qū)域承擔的127項重點任務，已基本完成且取得明顯成效?！吨袊?陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革方案》中西安區(qū)域所承擔的107項試點任務實施率達100%。西安區(qū)域累計形成的520項創(chuàng)新案例中，26項得到國務院和相關部委通報肯定，66項創(chuàng)新成果在全省復制推廣，在全國自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新浪潮中，西安經(jīng)驗正在為內(nèi)陸地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流持續(xù)注入新動能。
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