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地緣政治沖突的影響往往不像表面看起來那么直接而明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化的復(fù)雜系統(tǒng)中，沖擊不僅會(huì)被放大，而且還可能延續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。日前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)就俄烏兩國在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)重要性和當(dāng)前沖突帶來的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布報(bào)告，表達(dá)了對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨沖擊的擔(dān)憂。

俄羅斯和烏克蘭都是全球農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)國，也都是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國。2021年，俄烏在大麥、玉米、油菜籽、葵花籽和葵花油等重要農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模上位居全球前三。同時(shí)，俄羅斯還是全球最大的氮肥和第二大的鉀肥和磷肥出口國。包括最不發(fā)達(dá)國家(LDC)和低收入食品短缺國(LIFDC)在內(nèi)的許多國家，對(duì)食品和肥料進(jìn)口的依賴度很高。FAO預(yù)判，俄烏沖突將導(dǎo)致7類風(fēng)險(xiǎn)的加大或爆發(fā)。

第一類風(fēng)險(xiǎn)--貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。受沖突影響，烏克蘭關(guān)閉港口、停止油料壓榨，對(duì)出口設(shè)置許可證，甚至無法保證農(nóng)作物的收割，而俄羅斯的出口則受制裁約束。

第二類風(fēng)險(xiǎn)--價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。與俄烏直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品和肥料貿(mào)易活動(dòng)可能因此出現(xiàn)大幅萎縮，進(jìn)而增加了這一風(fēng)險(xiǎn)。FAO通過模型測(cè)算發(fā)現(xiàn)，由于難以在短時(shí)間內(nèi)建立新的貿(mào)易關(guān)系，供給不足和市場(chǎng)預(yù)期將在當(dāng)前國際糧食和肥料價(jià)格高位上再次推升8到22個(gè)百分點(diǎn)。而國際油價(jià)的上升將會(huì)使得國際糧食和肥料價(jià)格在新的供給出現(xiàn)后依然停留在高位。

第三類風(fēng)險(xiǎn)--物流風(fēng)險(xiǎn)。沖突可能導(dǎo)致內(nèi)陸運(yùn)輸、港口、倉儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，而倉儲(chǔ)物流(尤其是冷鏈物流)能力的下降對(duì)于易腐的農(nóng)作物影響遠(yuǎn)高于工業(yè)制成品。沖突對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)影響不小，黑海地區(qū)的貿(mào)易保險(xiǎn)費(fèi)率上調(diào)將進(jìn)一步推高從烏克蘭出口農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸成本。

第四類風(fēng)險(xiǎn)--生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。FAO去年還對(duì)俄烏2022/23年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)樂觀。但沖突可能使得農(nóng)民無法完成農(nóng)業(yè)種植、田間管理和收割，也使得一些關(guān)鍵的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)(如大型聯(lián)合收割)無法完成。按照FAO估計(jì)，烏克蘭可能有20%~30%的冬季谷物、玉米和葵花籽無法種植或收割;俄羅斯受到的制裁將壓縮其農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)，減少農(nóng)民收入，導(dǎo)致其在種植決策上趨于保守。

第五類風(fēng)險(xiǎn)--人道主義風(fēng)險(xiǎn)。自2014年以來8年多的烏東沖突已經(jīng)導(dǎo)致了數(shù)百萬烏克蘭居民流離失所。此輪沖突將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低當(dāng)?shù)鼐用竦馁徺I力，導(dǎo)致食品危機(jī)和營養(yǎng)不良。難民的大幅增加對(duì)周邊國家壓力巨大，進(jìn)一步推高國際糧價(jià)。FAO分析顯示，全球營養(yǎng)不良的人口將在2022/23年度增加800萬到1300萬，其中又以亞太地區(qū)、撒哈拉以南非洲、近東和北非地區(qū)增加得最多。

第六類風(fēng)險(xiǎn)--能源風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯是全球能源主要出口國，而不少發(fā)達(dá)國家都采取了能源密集型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這些國家的農(nóng)業(yè)以使用油、氣、電的方式直接使用能源，以使用肥料、殺蟲劑和潤滑劑等方式間接依賴能源。沖突導(dǎo)致的能源價(jià)格上升將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本的上升，可能促使人們減少使用能源密集型農(nóng)資產(chǎn)品，增加未來幾年的全球食品風(fēng)險(xiǎn)。能源價(jià)格的快速上漲會(huì)促進(jìn)生物能源的發(fā)展，改變農(nóng)產(chǎn)品(尤其是玉米、甘蔗、油料作物)的用途結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致更多的農(nóng)產(chǎn)品被用于生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。

第七類風(fēng)險(xiǎn)--外匯、債務(wù)和增長風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭貨幣格里夫納對(duì)美元匯率大幅下挫，將大大增加其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)成本。對(duì)俄羅斯的制裁也導(dǎo)致盧布的大幅貶值，在有利于其農(nóng)產(chǎn)品出口降價(jià)的同時(shí)，制約其投資和生產(chǎn)的增長。俄羅斯盧布的貶值同樣會(huì)通過跨國匯款減少等路徑導(dǎo)致中亞國家經(jīng)濟(jì)的走弱。對(duì)于許多發(fā)展中國家而言，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的支柱，需要依賴借入美元來進(jìn)口國外種子、農(nóng)藥、化肥等資源來發(fā)展農(nóng)業(yè)。沖突導(dǎo)致美元對(duì)其他貨幣的持續(xù)升值，增加了相關(guān)要素的進(jìn)口成本，對(duì)全球發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)將造成巨大沖擊。各國農(nóng)業(yè)的疲軟會(huì)使得全球食品安全受到負(fù)面影響，減少發(fā)展領(lǐng)域的資金投入，并可能導(dǎo)致因不安全感而廣泛增加軍費(fèi)。

農(nóng)產(chǎn)品有著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩重重要屬性。國以民為本，民以食為天。農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了長期的發(fā)展，不僅是民眾生存的基礎(chǔ)保障，也成為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入來源。農(nóng)業(yè)雖然主要用于食品或原料，在全球價(jià)值鏈上處于相對(duì)較低的位置，但對(duì)各類要素和農(nóng)資的依賴性并不低。作為全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的重要一類，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)將各國都緊密聯(lián)系在一起，也催生了包括物流、金融、保險(xiǎn)在內(nèi)的大量專業(yè)服務(wù)商或參與者。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，俄烏沖突對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和影響巨大，通過國際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格觸動(dòng)著各方的神經(jīng)。最不發(fā)達(dá)國家和低收入食品短缺國受到的沖擊更加明顯。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的細(xì)化分工，與交通、能源、金融等領(lǐng)域的密切聯(lián)動(dòng)，形成了復(fù)雜的反饋網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，農(nóng)作物在市場(chǎng)的投入量難以做到快速的應(yīng)需而變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的響應(yīng)和調(diào)整周期長。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的破壞性沖擊或限制措施所造成的負(fù)面即便取消，也需要相當(dāng)長的時(shí)間重新回到原有的水平。值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品作為關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，其穩(wěn)定和持續(xù)的貿(mào)易往往蘊(yùn)含著相關(guān)參與方之間的相互信任，而一旦這種信任關(guān)系消失，即便生產(chǎn)能力恢復(fù)、需求市場(chǎng)仍在，供需方的貿(mào)易聯(lián)系也可能因?yàn)橐蓱]或?qū)献骰A(chǔ)的擔(dān)憂而難以達(dá)到原有水平。 (作者系商務(wù)部研究院研究員)

關(guān)鍵詞： 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 俄烏沖突 7類風(fēng)險(xiǎn)加大 烏克蘭關(guān)閉港口