戰(zhàn)爭、油價、極端天氣，點燃糧食危機的三個火苗，在2022年接連相遇。在多個國家限制糧食出口后，聯(lián)合國已經(jīng)發(fā)出全球?qū)⒃?0周內(nèi)面臨糧食危機的警告。而市場上的那句名言或許也不是危言聳聽：如果糧食短缺5%，它帶來的沖擊不是漲價5%，而是漲到買不起糧食的那5%人口餓死為止。
多國限制出口
5月以來，2022年的不確定性又增加一重：不少國家紛紛宣布限制糧食或食品出口。當(dāng)?shù)貢r間周一，馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里宣布了于當(dāng)日召開的內(nèi)閣會議的決定：從6月1日起，馬來西亞將停止每月出口360萬只雞，直至雞價和生產(chǎn)恢復(fù)穩(wěn)定為止。
馬來西亞并不是第一個打響“糧食保衛(wèi)戰(zhàn)”的國家。5月初，印度尼西亞發(fā)布禁令，禁止棕櫚油出口;14日，全球第二大小麥生產(chǎn)國印度突然宣布，禁止小麥出口;此外，哈薩克斯坦發(fā)布了為期 6 個月的食糖和原糖出口禁令，該禁令于5月23日起正式生效。
國際食物政策研究所數(shù)據(jù)顯示，目前已有23個國家實施了出口限制，接近2008年糧價危機高峰期間實施限制的28個國家。不過，其中一些沒有起到這些國家想要的效果，甚至還出現(xiàn)了一連串的負面連鎖反應(yīng)，讓部分國家不得不放松或撤回出口禁令。
財經(jīng)評論員張雪峰對北京商報記者表示，多個國家禁止出口食品是為了優(yōu)先保證本國的供應(yīng)，使糧食能夠自給自足，保證糧食安全。
在北半球，作物一般在3月和4月種植，但今年的播種面積遠低于正常水平。比如在美國，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部4月發(fā)布預(yù)測稱，美國農(nóng)戶今年料將減種春小麥，增種大豆，春小麥面積將較2021年減少2%。美國農(nóng)業(yè)部表示，2022年小麥種植總面積預(yù)計僅增加1%。
其他糧食主產(chǎn)地情況更糟糕。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布數(shù)據(jù)，俄羅斯和烏克蘭分別為全球最大和第五大小麥出口國，2021年兩國小麥出口量約占全球的30%，烏克蘭小麥出口約占全球的12%。而由于俄烏沖突導(dǎo)致供應(yīng)受阻，4月，烏克蘭月度小麥出口量從正常的400萬-500萬噸降至100萬噸。
糧價一漲再漲
通脹高企、供需失衡、結(jié)構(gòu)錯配，全球糧價已經(jīng)一漲再漲。公開數(shù)據(jù)顯示，小麥的價格自今年以來已上漲超過60%，而大米價格上漲了16%。
在接受北京商報記者采訪時，盤古智庫高級研究員江瀚指出，小麥價格的上漲是整個市場供給需求失衡的結(jié)果，全球市場主要小麥供給地一個是東歐地區(qū)，一個是印度地區(qū)。但受到歐洲地緣政治危機和沖突的影響，東歐地區(qū)的小麥面臨著比較大的壓力，不僅很多播種的有利時機被錯過了，而且市場的運輸也或多或少受到了影響。
“在這樣的大背景之下，東歐地區(qū)向市場提供的小麥就出現(xiàn)了比較大規(guī)模的下降。此外，印度今年的極端高溫氣候也直接導(dǎo)致了整個小麥產(chǎn)量的下滑。”江瀚說道。
但在需求層面，江瀚表示，對于大多數(shù)國家來說小麥?zhǔn)巧畋匦杵罚芤馔庥绊懖淮?。?span id="ugc4m44" class="keyword">性的小麥需求和不足的小麥供給，最終結(jié)果就是整個市場出現(xiàn)了供需失衡，必然會導(dǎo)致市場價格的上漲。
眼下，多國政府正努力填補糧食供應(yīng)缺口，緩解供需緊張局面。美國總統(tǒng)拜登日前公布促進美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體措施，包括將全國范圍內(nèi)有資格獲得“雙季作物保險”的縣的數(shù)量增加681個至1935個;通過提高農(nóng)作物種植效率的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和其他技術(shù)援助降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本、擴大關(guān)鍵產(chǎn)品的用途、簡化與農(nóng)民相關(guān)的申請手續(xù);將聯(lián)邦政府投資國內(nèi)化肥生產(chǎn)的資金由此前的2.5億美元增加至5億美元。
歐盟委員會近期也采取行動加強全球糧食安全，例如暫時允許農(nóng)戶在休耕的土地上種植作物。歐盟委員會還支持降低基于糧食作物的生物燃料的摻混比例，稱這些舉措將幫助農(nóng)戶把更多土地用于食品生產(chǎn)，并增加玉米、向日葵等作物的種植。
對于未來糧價走勢，江瀚表示，當(dāng)前小麥的漲價可能還會持續(xù)一段時間。對于整個市場而言，小麥的生產(chǎn)是具有周期性特征的，今年一些關(guān)鍵的生產(chǎn)時間被錯過了之后，必然會導(dǎo)致小麥的減產(chǎn)，也會導(dǎo)致這一季的小麥其本身產(chǎn)量不足，整個市場也面臨較大的壓力。
張雪峰也認為，由于全球通脹壓力、供需關(guān)系失衡、種糧成本上漲等原因，全球糧食價格會有很大的上漲概率。
不能承受之重
眼下，糧價的波動也讓本因全球疫情、區(qū)域摩擦、氣候變化等因素導(dǎo)致的糧食缺口雪上加霜。農(nóng)業(yè)分析公司Gro Intelligence首席執(zhí)行官Sara Menker近日在聯(lián)合國安理會的一次特別會議上表示，全球現(xiàn)在只剩下10周的小麥供應(yīng)。
她還指出，俄烏戰(zhàn)爭不是導(dǎo)致糧食安全危機的原因，“只是朝著一場長期燃燒的大火上再澆了一些油”。她說，世界各地的干旱正在導(dǎo)致小麥資源減少，全球糧食供應(yīng)也受到氣候變化和化肥短缺的深度影響。
事實上，在俄烏沖突之前，供應(yīng)鏈的崩潰就已顯現(xiàn)，而沖突則進一步加劇了這一情況。Bob Unanue是戈雅食品公司(Goya Foods)的CEO，該公司是世界上最大的食品分銷商之一。Unanue警告稱：“我們正處于全球糧食危機的懸崖邊上。”
糧食漲價已經(jīng)成了一些以進口為主國家的不能承受之重。食品和燃料嚴(yán)重短缺，斯里蘭卡陷入了70多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，政治和社會動亂接踵而至;土耳其的通脹率達到驚人的70%，刷新20年新高。
同時，黎巴嫩、也門、敘利亞、阿富汗、蘇丹等付不起錢的窮國更是陷入了“絕境”。以黎巴嫩為例，該國90%的小麥都從俄烏進口，每年谷物進口需求量高達200萬噸，按照目前的市價，該國一年只是用于進口谷物的花費就將達到8億美元之多。目前，黎巴嫩正面臨著幾十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，國內(nèi)四分之三以上的人口都陷入了貧困。即使他們能找到出口替代市場，也難以承受如此高昂的價格。
值得注意的是，“屯糧自保”很可能會適得其反。世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家阿迪蒂亞·馬圖表示，在世界糧價持續(xù)上漲的背景下，限制糧食出口不僅無助于緩解本國糧價，反而會進一步推高全球食品通脹，加劇部分糧食進口國面臨的危機。
馬圖認為，部分國家限制糧食出口會引發(fā)更多國家為遏制國內(nèi)糧價出臺新管制措施，導(dǎo)致全球糧價進一步上漲，降低糧食分配的效率和公平性。馬圖表示，在2008年和2011年全球糧食價格大漲時，多國推出了總計80多項糧食貿(mào)易干預(yù)措施，反而導(dǎo)致全球糧價進一步上漲13%至15%。
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