時(shí)隔15個(gè)月，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單再迎新版本。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，3月25日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》。2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，比2020年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單減少6項(xiàng)。
專家認(rèn)為，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有增有減，整體在削減，這釋放出中國持續(xù)推進(jìn)高水平開放的明晰信號(hào)，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造巨大的新商機(jī)，有利于更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
服務(wù)業(yè)行政審批再減少
從2018年12月開始，國家發(fā)改委、商務(wù)部正式發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，標(biāo)志著中國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;之后，分別于2019年、2020年和2022年進(jìn)行了三次縮減，列出事項(xiàng)由2018年的151項(xiàng)減少至117項(xiàng)，縮減約23%。
商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以后，按照“全國一張清單”管理要求，做到“一單盡列、單外無單”，這意味著除了禁止和許可準(zhǔn)入之外的其他所有行業(yè)，可以由市場主體根據(jù)需要自主決策，極大推進(jìn)了市場化改革。
對(duì)于此次修訂，張建平表示，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)業(yè)的行政審批減少，特別是體現(xiàn)在金融、教育、科研、信息咨詢等領(lǐng)域，更多由市場來決定，國內(nèi)外市場主體可以獲得更大的市場化運(yùn)營空間，加上不斷優(yōu)化的營商環(huán)境以及龐大的市場需求增量，可以為國內(nèi)外企業(yè)帶來巨大商機(jī)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)一步表示，2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單比2020年版有增有減，增加了1項(xiàng)，縮減了7項(xiàng)?？s減部分體現(xiàn)在許可準(zhǔn)入類項(xiàng)目中，其中有的項(xiàng)目作了合并優(yōu)化，有的作了刪除，內(nèi)容更加清晰。如在金融業(yè)部分刪除了不得發(fā)行股票或進(jìn)行特定上市公司并購重組等業(yè)務(wù)，在教育類部分刪除了不得開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)的條目，在水利、公共設(shè)施管理部分刪除了不得進(jìn)行限定領(lǐng)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置施工和檢測(cè)工作，在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)部分優(yōu)化合并了特定工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)和工程勘察認(rèn)證評(píng)估業(yè)務(wù)，在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)部分則對(duì)會(huì)計(jì)、信息咨詢、涉外調(diào)查等業(yè)務(wù)進(jìn)行了合并或拆分。
此外，國家發(fā)改委、商務(wù)部在《關(guān)于印發(fā)〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)〉的通知》中規(guī)定，2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單自發(fā)布之日起施行，2020年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單同時(shí)廢止，這意味著內(nèi)外資企業(yè)即日起便可以享受負(fù)面清單縮減帶來的利好。
嚴(yán)格落實(shí)全國一張清單
《通知》要求嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
對(duì)此，劉向東表示，落實(shí)好新版負(fù)面清單需要堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”，向市場清晰表明了政府依法依規(guī)辦事的決心，做到不越位不缺位，盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。
張建平進(jìn)一步表示，目前中國的市場經(jīng)濟(jì)管理體制正在加速變革，而且隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大逐步變化，加上中國地域遼闊，不同地方和不同領(lǐng)域情況差異較大，嚴(yán)格實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，可以釋放中國高水平開放更明晰的信號(hào)，同時(shí)營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，但也需要在落實(shí)中嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。
同時(shí)，《通知》也明確要求強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。
對(duì)此，劉向東表示，新版負(fù)面清單重視防止資本無序擴(kuò)張，尤其是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，在準(zhǔn)入許可方面對(duì)相關(guān)條目作了優(yōu)化調(diào)整。下一步需要按照新的負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，促使資本進(jìn)入市場有規(guī)則依循，同時(shí)強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，避免資本野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。為此，需要進(jìn)一步完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，并且進(jìn)一步健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。
對(duì)于新版負(fù)面清單的落實(shí)，張建平表示，各地不僅不另設(shè)市場準(zhǔn)入的行政審批，而且要根據(jù)清單盡快梳理和清理相應(yīng)行政法規(guī)，在具體操作中嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”，避免出現(xiàn)“大門開了小門不開”等問題。與此同時(shí)，要更充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系的作用，將違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機(jī)制建立運(yùn)行和整改效果作為評(píng)估重要內(nèi)容，不斷完善負(fù)面清單管理模式。
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