肆虐全球的新冠肺炎疫情導致世界經(jīng)濟活動放緩，國際貿(mào)易環(huán)境和金融合作水平均遭受負面影響，而《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)的生效有望助力亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化與世界經(jīng)濟復蘇。在此背景下，第四屆虹橋國際經(jīng)濟論壇設立了“區(qū)域經(jīng)濟一體化的金融合作與開放”分論壇，與會嘉賓圍繞RCEP對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的促進、金融合作發(fā)揮的重要作用以及如何優(yōu)化政策、創(chuàng)新服務展開研討，為推動構建開放型金融體系獻言獻策。
2022年1月1日RCEP正式生效，標志著世界上人口數(shù)量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)將進入實質運行階段。在新冠肺炎疫情和“逆全球化”背景下，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個成員國主動作為，歷經(jīng)多年的談判與協(xié)商后終于修成正果，改善了亞太自貿(mào)區(qū)建設碎片化的舊狀，為亞太地區(qū)的金融合作與開放注入新動能。RCEP協(xié)議由20個章節(jié)組成，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資準入、電子商務、知識產(chǎn)權、競爭政策和政府采購等議題，旨在打造一個高質量、寬領域、自由開放的貿(mào)易和投資環(huán)境。
在這其中RCEP的金融服務條款具有業(yè)務范圍廣和開放程度高的特點。在服務貿(mào)易章節(jié)中，協(xié)定對金融服務領域作出了全面和高水平的承諾，不僅首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規(guī)則，而且承諾提高金融監(jiān)管透明度。在預留監(jiān)管空間維護金融體系穩(wěn)定、防范金融風險的前提下，為各方金融服務提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。這種高水平的制度安排和開放承諾將有利于高效調動亞太區(qū)域內(nèi)金融資源，加速亞太經(jīng)濟一體化進程，為長期和全面的金融合作與開放提供保障。
此外，RCEP還采取了負面清單形式對金融服務領域進行承諾，并且根據(jù)各方的發(fā)展水平差異給予了不同的標準。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、文萊七個締約方在協(xié)定生效后立即采用負面清單方式承諾;中國等其他八個締約方先期采用正面清單方式承諾，并將在協(xié)定生效后6年內(nèi)轉化為負面清單。在負面清單上，國家會明確列出不向外商開放的項目，未被列入的項目則可以自由流動。加之負面清單承諾方式堅持不可逆原則，即清單列入的限制性內(nèi)容只能減不能增，這將有利于長期提升亞太地區(qū)的金融開放水平。
而在RCEP的要求之下，近些年來中國的銀行、證券、保險等行業(yè)正在加快開放步伐，相應政策密集出臺。例如，2019年10月15日，中國銀保監(jiān)會官網(wǎng)公布了《國務院關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，進一步放寬外資保險公司準入條件，允許境外金融機構入股外資保險公司，放松中外合資銀行中方股東比例限制，允許外資銀行在中國境內(nèi)同時設立分行和子行。新政策下，外資金融機構發(fā)展不斷突破，經(jīng)營業(yè)務范圍不斷擴大，中國在金融開放領域的努力和成就受到了其他國家的認可。未來，中國的金融開放將在履行協(xié)定承諾的基礎上向更高標準看齊，完善金融基礎設施和配套機制建設，同時，切實提高監(jiān)管能力，預防和化解金融風險，提升維護國家安全利益的能力和水平。
RCEP生效將為金融合作與開放創(chuàng)造新條件，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供新動力，為世界與中國的互利共贏帶來新機遇。盡管后疫情時代的世界正面臨著經(jīng)濟開放程度下滑的危機，但RCEP的運行將為區(qū)域內(nèi)金融合作發(fā)展進一步提供制度保障、注入強大動能。在共同的困難與一致的目標前，各締約方應在RCEP的引領下，增進互信、凝聚共識，共同推進區(qū)域內(nèi)金融合作取得更大的發(fā)展。而作為RCEP堅定的參與者和推動者，中國也將與各方一道，以更加堅定的開放姿態(tài)和更加務實的開放舉措，進一步推動RCEP走深走實。
(作者分別系商務部研究院虹橋國際經(jīng)濟論壇研究中心執(zhí)行副主任、研究員，外交學院國際關系研究所碩士研究生)
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